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行業(yè)動(dòng)態(tài)
>認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦文件精神開(kāi)創(chuàng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面 |
2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照建設(shè)工程適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，圍繞“促進(jìn)”、“持續(xù)”、“健康”三個(gè)關(guān)鍵詞，在肯定了建筑業(yè)的偉大成績(jī)，指出存在突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出今后促進(jìn)改革發(fā)展的總體思路。內(nèi)涵深刻，意義重大。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下，以國(guó)辦名義出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的高度重視。我理解“持續(xù)”表示黨和國(guó)家希望建筑業(yè)面對(duì)“新常態(tài)”和國(guó)際化挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，攻堅(jiān)克難，不要大起大落，繼續(xù)保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)； “健康”從一個(gè)側(cè)面反映了建筑業(yè)在過(guò)去高速發(fā)展時(shí)期仍存在諸多問(wèn)題，特別是市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)自律方面還有不健康的地方�！按龠M(jìn)”是目的，要求我們針對(duì)建筑業(yè)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)建筑業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面，打造“中國(guó)建筑”品牌。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，結(jié)合行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。
一、建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
《意見(jiàn)》用“一個(gè)支柱，兩個(gè)大”首先肯定了建筑業(yè)的成績(jī)，再次明確建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，對(duì)社會(huì)影響大。
1.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題談話發(fā)表以后，建筑業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。2012年前的三十年來(lái)建筑業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)在20%左右，年增加值平均約占GDP接近 7%。2016年建筑業(yè)完成19.9萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)7.1%，實(shí)現(xiàn)增加值4.95萬(wàn)億元，占GDP6.66%。繳納營(yíng)業(yè)稅6165億元，與2012年相比增長(zhǎng)了40.5%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政增收做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。
2.建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
目前，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)8.3萬(wàn)個(gè)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2.9萬(wàn)個(gè)，工程監(jiān)理企業(yè)7500多個(gè)，從業(yè)人員5000萬(wàn)以上，建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)。依據(jù)建筑業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重在全國(guó)各行業(yè)中排在第四位（制造業(yè)約占40%，農(nóng)業(yè)約占10%左右，批發(fā)零售業(yè)約占9%，建筑業(yè)為6.6%）。
3.吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（截止2013年末）建筑業(yè)從業(yè)人員5320.6萬(wàn)人，建筑業(yè)從人員占全國(guó)單位從業(yè)人員14.9%。2016年從事建筑業(yè)農(nóng)民工5662萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工20.1%，吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，解決了社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
4.帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建筑業(yè)物資消耗占全國(guó)總能耗量的三分之一。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)促進(jìn)和帶動(dòng)了建材、冶金、有色、化工、輕工、機(jī)械、儀表、紡織、電子、運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅房建工程所需建筑材料就有76大類，2500多個(gè)規(guī)格，1800多個(gè)品種。
5.國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓穩(wěn)步增長(zhǎng)。
我國(guó)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)超過(guò)4000家，有65家企業(yè)進(jìn)入美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝饭嫉?016年度“全球最大250家國(guó)際承包商”榜單，入選企業(yè)數(shù)量居全球首位，目前，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)對(duì)外承包業(yè)務(wù)已遍布全世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2016年對(duì)外承包工程新簽合同額2440億美元，同比增長(zhǎng)16.2%，完成營(yíng)業(yè)額1594.2億美元，約為全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的8% 。
6.“十三五”與建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展展望。
“十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的決勝歷史階段。黨和國(guó)家先后提出了東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、京津冀一體化及“一帶一路”一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略�！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化發(fā)展將構(gòu)建以路橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和近2萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。新增棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套、新建高速公路3萬(wàn)公里、高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、城市道路3000公里。
特別是國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的這一創(chuàng)新模式，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新的增長(zhǎng)極。其發(fā)展不僅將惠及京津冀，也進(jìn)一步輻射全國(guó)，代表著我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展構(gòu)思和創(chuàng)新理念，成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)，是千年大計(jì)，國(guó)家大事。
綜上可以看出，雄安新區(qū)設(shè)立及黨和國(guó)家一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇必將帶來(lái)新一輪的投資熱潮，給我國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。我們相信，未來(lái)十年中國(guó)建筑業(yè)仍將是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位相當(dāng)穩(wěn)定更為突出和重要。
二、建筑業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去依靠規(guī)模擴(kuò)張、低價(jià)勞動(dòng)成本、低價(jià)土地改革、不注重環(huán)境保護(hù)的粗放型發(fā)展模式向依靠質(zhì)量提高效益型轉(zhuǎn)變。過(guò)去30年建筑業(yè)正是依靠投資拉動(dòng)和“三低”發(fā)展的主要行業(yè)。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于政策導(dǎo)向和市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重滯后、欠賬過(guò)多，加上建筑業(yè)又是一個(gè)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以至于造成行業(yè)存在著諸多深層次矛盾，而且有些問(wèn)題很突出
一是組織結(jié)構(gòu)不盡合理，“大而不強(qiáng)不優(yōu)，小而不專不精”。
二是施工生產(chǎn)方式落后，勞務(wù)隊(duì)伍散亂，工人技能素質(zhì)偏低。
三是監(jiān)管制度不力，保障體系不健全，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。
四是建筑市場(chǎng)不規(guī)范，惡意壓價(jià)中標(biāo)，無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。總體上其發(fā)展還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和科技進(jìn)步與質(zhì)量效益型的良性軌道上來(lái)。
三、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路與重大舉措。
通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)辦文件，我體會(huì)主要要從以下八個(gè)方面深刻理解，抓好落實(shí)：
1.簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理。
建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理是改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重大改革，在促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展壯大的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。但由于過(guò)度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)門檻，專業(yè)資質(zhì)設(shè)置過(guò)多，造成工程承發(fā)包混亂，在實(shí)際操作中給企業(yè)帶來(lái)了許多困境。2012年以前的兩年多，不少企業(yè)為了取得特級(jí)資質(zhì)、多資質(zhì)不惜人力、物力、財(cái)力，很大程度上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，新一屆政府強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，深化“放管服”改革，并取消一大批不必要的行政審批項(xiàng)目。包括建設(shè)領(lǐng)域也取消了不少審批項(xiàng)目，這次文件進(jìn)一步就資質(zhì)管理改革提出了新的要求。
一是簡(jiǎn)化工程建設(shè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，優(yōu)化總承包資質(zhì)條件，減少不必要的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，先行取消勞務(wù)資質(zhì)，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。二是加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建立和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，大力推進(jìn)工程保險(xiǎn)與質(zhì)量擔(dān)保。按照文件精神準(zhǔn)入條件重點(diǎn)放在企業(yè)綜合實(shí)力上。包括工程業(yè)績(jī)、資信能力、科技成果、管理水平（信息化建設(shè)）、財(cái)務(wù)狀況（企業(yè)凈資產(chǎn)與授信額度）。三是明確各方權(quán)義，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利匹配和主體責(zé)任追究，做到放而不亂，管而不死，放要到位，管要嚴(yán)格。
《意見(jiàn)》雖然只是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)管理，其實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的決定性作用，按照市場(chǎng)需求調(diào)整和改革不同專業(yè)資質(zhì)的門檻設(shè)置，并通過(guò)新一輪企業(yè)資質(zhì)就位，完善市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)松綁，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助推企業(yè)構(gòu)建精益做強(qiáng)主業(yè)，優(yōu)勢(shì)體系直管，重在提質(zhì)增效，秉承誠(chéng)信創(chuàng)新的法人治理結(jié)構(gòu)。促使大型企業(yè)打造具有國(guó)際知名品牌和有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展，從而使不同類型企業(yè)按不同條件上升到新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次和高度，實(shí)施差別化發(fā)展，防止企業(yè)結(jié)構(gòu)盲目雷同，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行業(yè)發(fā)展格局。
2.以專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，改革完善工程招投標(biāo)制度。
建立科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)制度是規(guī)范建筑市場(chǎng)的基本保證。但由于現(xiàn)行的投標(biāo)招標(biāo)制度還很不完善，加上市場(chǎng)監(jiān)管不力，存在問(wèn)題仍然很突出。圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作，“潛規(guī)則”等已成為建筑市場(chǎng)混亂不規(guī)范的“癥結(jié)”。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常一個(gè)工程上百家報(bào)名，幾十家入圍，七八家投標(biāo)，一家中標(biāo)，工程交易成本巨大，造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從社會(huì)角度講，也為工程建設(shè)領(lǐng)域滋長(zhǎng)腐敗提供了溫床。
這次文件明確一是加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定工程招投標(biāo)范圍，取消過(guò)去工程投標(biāo)“一刀切”現(xiàn)狀。按照項(xiàng)目資金來(lái)源，實(shí)行分類招標(biāo)、優(yōu)化投標(biāo)流程、提高工作效率；二是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立公平、公正、公開(kāi)，統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序、規(guī)范招投標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化，降低工程交易成本。三是探索推行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，民間投資、外資、非國(guó)有資本投資項(xiàng)目原則上由業(yè)主選擇承包商。四是對(duì)最低價(jià)中標(biāo)有一定底線約束。提出“在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算”，這里有三個(gè)關(guān)鍵詞“原則上”、“惡意低價(jià)”、“履約擔(dān)�！�。這就需要我們深刻理解文件精神，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、中介依規(guī)、責(zé)權(quán)一致、社會(huì)監(jiān)督、法制保障、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障體系，從源頭上解決當(dāng)前招投標(biāo)中不符合實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。
3.改革完善工程建設(shè)組織模式，大力推進(jìn)工程總承包、創(chuàng)新項(xiàng)目管理。
工程總承包從80年中期提出到現(xiàn)三十多年了，但由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)建設(shè)單位缺乏制度約束，配套政策跟不上，至今推行舉步維艱。
這次文件在加大推進(jìn)工程總承包力度上有了保障措施。一是提出要加快工程總承包相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度的建立和規(guī)定，二是明確在政府投資工程和裝配式建筑帶頭推行工程總承包，要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾一體化施工，并授權(quán)總包單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，總包單位可以直接發(fā)包合同中的其他專業(yè)業(yè)務(wù)，三是培育全過(guò)程的工程咨詢企業(yè)，創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)投資咨詢，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢和項(xiàng)目管理，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目帶頭推行。這既為大型龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序推進(jìn)EPC創(chuàng)造了市場(chǎng)環(huán)境，又為具有綜合管理實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，積極推廣應(yīng)用BT、BOT、PPP，改變傳統(tǒng)單一的CM施工承包，以資本經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步向“投建營(yíng)”一體化發(fā)展指明了方向。
4.突出主題，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
建設(shè)工程質(zhì)量重于泰山，安全生產(chǎn)人命關(guān)天。工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)關(guān)系到億元人民群眾生命安全。為了嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，文件提出了新的組織措施和要求。
一是在責(zé)任劃分上有三大變化，首先明確強(qiáng)化了建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的首要責(zé)任。有了這個(gè)首要責(zé)任，建設(shè)單位就不能像過(guò)去那樣隨意對(duì)總包單位在工期、造價(jià)、材料采購(gòu)、指定分包等方面提出一些違規(guī)苛刻的霸王條款要求。一旦由于這些方面原因造成質(zhì)量安全的嚴(yán)重問(wèn)題，只要總包單位敢于追究，建設(shè)單位也難逃其責(zé)。當(dāng)然建設(shè)單位如何負(fù)首要責(zé)任，關(guān)鍵需要政府監(jiān)管措施有力，有一個(gè)長(zhǎng)效保障機(jī)制。比如開(kāi)發(fā)商幾十年后這個(gè)公司沒(méi)有了誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，這就必須切實(shí)履行建設(shè)單位實(shí)施工程履約擔(dān)保來(lái)解決。其次是提出探討建立監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的制度。這一制度建立為切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任提供了保障。按目前的關(guān)系，監(jiān)理名為建設(shè)單位負(fù)責(zé)，實(shí)際情況是不少企業(yè)非但主體責(zé)任未能落實(shí)，甚至將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到施工方。從發(fā)展的趨勢(shì)看，應(yīng)該逐步在工程擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)立監(jiān)理，才能夠保障業(yè)主首要責(zé)任的落實(shí)。再就是進(jìn)一步明確了勘察、設(shè)計(jì)、施工單位各方主體責(zé)任。這方面的責(zé)任比較清晰，但隨著工程總承包的推進(jìn)，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移給工程總包方，這樣主體責(zé)任就會(huì)更為直接明確。
二是突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與責(zé)任追究。文件對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與細(xì)化管理，提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度與責(zé)任終身制。包括終身責(zé)任書(shū)面承諾，永久性標(biāo)牌上墻，質(zhì)量安全信息存檔等制度。
三是進(jìn)一步健全完善企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全監(jiān)管保證體系。文件特別強(qiáng)調(diào)要提高政府和社會(huì)監(jiān)管水平，明確政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。
為貫徹國(guó)辦文件精神，住建部3月9日已出臺(tái)了工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案，并于4月7日在江蘇召開(kāi)了專題會(huì)議，我會(huì)代表行業(yè)在會(huì)上發(fā)出了建筑業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量安全行動(dòng)“倡議書(shū)”。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是倡議不能只是一個(gè)概念，喊個(gè)口號(hào)，而是要有一種釘釘子的精神，擼起袖子一錘一錘的釘，認(rèn)真細(xì)化扎實(shí)的深入開(kāi)展好這項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)會(huì)已制定了貫徹落實(shí)“三年提升行動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量安全萬(wàn)里行活動(dòng)方案”并已在山西召開(kāi)會(huì)議全面落實(shí)。
5.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。
文件除了要對(duì)招投標(biāo)制度做重大改革外，還就建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)做了進(jìn)一步明確。一是打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消地方性設(shè)置的不合理規(guī)定和變相設(shè)立的一些市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻條件。這些將涉及到取消和解決企業(yè)跨省跨地區(qū)注冊(cè)公司、繳納注冊(cè)費(fèi)，以本地施工業(yè)績(jī)限制外地企業(yè)進(jìn)入，以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)拖延工程結(jié)算等問(wèn)題。二是完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)與信息共享，建立市場(chǎng)主體責(zé)任黑名單制度，這里包括對(duì)各方責(zé)任主體和建設(shè)單位全覆蓋。三是嚴(yán)格和規(guī)范工程結(jié)算，引導(dǎo)企業(yè)推行銀行保函擔(dān)保履約。這里對(duì)業(yè)主有三大重要限制措施：①未完成施工結(jié)算的項(xiàng)目，主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；②對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。③建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為近期工程結(jié)算和拖欠工程款的理由。
建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)是健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。近幾年來(lái)建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)都采取不少措施，特別是二年治理行動(dòng)，著力打壓治理，住建部還于2013年在安徽召開(kāi)會(huì)議并在出臺(tái)的“改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)”提出具體要求，至今已三年多了。但這些問(wèn)題并沒(méi)有很大改變，其主要原因是地方經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)主義所致。相信國(guó)辦文件下發(fā)后有望可以盡快解決。
6.提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型與用工管理。
上世紀(jì)80年代建筑業(yè)企業(yè)管理體制改革提出了管理與勞務(wù)兩層內(nèi)部分開(kāi)。但由于缺乏政策引導(dǎo)，造成了企業(yè)一線作業(yè)人員全部分離面向 社會(huì)，成為散兵游擊隊(duì)員。當(dāng)前勞務(wù)隊(duì)伍渙散，工人技術(shù)偏低已成為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”�！兑庖�(jiàn)》在這方面提出加快培養(yǎng)人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)和技能崗位傾斜，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
一是改革用工制度，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的小型專業(yè)化施工企業(yè)。二是建立和完善技術(shù)等級(jí)考核認(rèn)定制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為新型產(chǎn)業(yè)工人。明確五年內(nèi)完成培育 300萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，十年內(nèi)培育1000萬(wàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人。三是建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑務(wù)工人員綜合情況實(shí)名制管理。四是保護(hù)工人合法權(quán)益，到2020年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同覆蓋，對(duì)拖欠工人工資的單位提出具體處罰規(guī)定。
貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，總的就是要建立一個(gè)培育建筑人才的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前最根本的是要和大力弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍管理。建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的專業(yè)（班組）分類、薪酬匹配、利益分享、社會(huì)保障、相對(duì)穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格勞動(dòng)務(wù)工人員崗前培訓(xùn)和主要工種技術(shù)等級(jí)考核持證上崗制度；加快建設(shè)勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資信業(yè)績(jī)查詢平臺(tái)、勞務(wù)輸出用工實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和企業(yè)自有專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的績(jī)效考核平臺(tái)。鼓勵(lì)青年人學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、掌本領(lǐng)，創(chuàng)造一個(gè)讓有專長(zhǎng)的人有平臺(tái)、讓進(jìn)步的人有階梯、讓成功的人有機(jī)會(huì)、讓能干的人有發(fā)展、讓奉獻(xiàn)的人不吃虧，切實(shí)為建立新時(shí)期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，營(yíng)造關(guān)愛(ài)工匠、留住人才創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。
7.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
以國(guó)辦文件明確提出推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還是首次。過(guò)去我們都講建筑工業(yè)化，雖然建筑業(yè)和工業(yè)都屬第二產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)品屬性不同，所以建造方式、組織形式明顯有區(qū)別。比如建筑產(chǎn)品單件固定、人員流動(dòng)、露天生產(chǎn)，而工業(yè)產(chǎn)品流動(dòng)，人員固定、室內(nèi)生產(chǎn)�；\統(tǒng)的講建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是不科學(xué)的。2013年根據(jù)鄭一軍會(huì)長(zhǎng)的指示我們?cè)O(shè)立課題研究，提出了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的理念。但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，是指整個(gè)產(chǎn)業(yè)要通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與管理手段及現(xiàn)代生產(chǎn)方式，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)建立在世界當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理水平的基礎(chǔ)上。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化首先要推進(jìn)裝配式建筑，并明確裝配式建筑10年內(nèi)達(dá)到30%。這是因?yàn)檠b配式建筑能夠有力促進(jìn)建筑業(yè)加快實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械化、操作工人專業(yè)化、項(xiàng)目管理信息化、功能使用智能化。并通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式改造和代替部分傳統(tǒng)的手工作業(yè)來(lái)建造建筑產(chǎn)品，以加快工程建設(shè)速度，改善作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少資源消耗，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。這既是將“高能耗建筑”向“綠色建筑”發(fā)展的根本性變革，又是當(dāng)前推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。二是提高建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM技術(shù)），實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是改革完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程建造標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持。當(dāng)前迫切需要整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和管理水平，逐步建立形成國(guó)標(biāo)強(qiáng)制，行標(biāo)通用，鼓勵(lì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定適用提升管理、促進(jìn)科技發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系。最后還要強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)裝配式建筑的同時(shí)絕不能忽視包括對(duì)高層建筑泵送現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工等其他先進(jìn)建造方式的研發(fā)和工藝革新提升，更不能把裝配式建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化劃等號(hào)。
8.圍繞“一帶一路”，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”。
2013年9月習(xí)近平總書(shū)記出訪中亞和東南亞國(guó)家期間先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議的三年來(lái)，我國(guó)已與近50個(gè)國(guó)家簽訂了合作協(xié)議，有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持。據(jù)悉，我國(guó)目前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資已達(dá)500億美元，標(biāo)志著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略迎來(lái)了快速推進(jìn)圖的路線和時(shí)間表，也為我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”開(kāi)創(chuàng)境外工程承包創(chuàng)建了更加廣闊的新市場(chǎng)和發(fā)展空間。為了更好踐行“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”，文件提出一是要加大政策扶植力度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極“出�！遍_(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，加大中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯和宣傳推動(dòng)力度，要求到2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部外文版。三是加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，培育一批有技術(shù)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、懂法律，高質(zhì)量、高水平、高智商的國(guó)際人才。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)講，就是要加強(qiáng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，對(duì)建筑類執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行整合，優(yōu)化資源規(guī)范化管理。
《意見(jiàn)》最后特別要求各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、提供服務(wù)、反映訴求的作用。文件還就加快修改“建筑法”、“招投標(biāo)法”以及完善相關(guān)政策法規(guī)等問(wèn)題提出了新的要求。應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向，具有里程碑的指導(dǎo)意義和很強(qiáng)的推動(dòng)力。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，面對(duì)新形勢(shì)和總目標(biāo)，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，積極投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，其勢(shì)已成，其力已積，其時(shí)已至。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以國(guó)辦19號(hào)文件為指導(dǎo)，緊緊圍繞住建部中心工作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，以體制改革激發(fā)企業(yè)活力，以科技進(jìn)步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和科學(xué)管理升級(jí)，為把建筑業(yè)打造成為具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的綠色產(chǎn)業(yè)、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而努力奮斗。
摘自遼寧省建筑業(yè)協(xié)會(huì)焦點(diǎn)新聞 |
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