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行業(yè)動態(tài)
>關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見 |
一、加大資質(zhì)扶持力度，提升企業(yè)核心競爭力
1、優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)在房建、市政、冶煉等方面優(yōu)勢，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)擴大承包范圍，增項交通、水利、核電、港口、通信等較薄弱的資質(zhì)；支持專業(yè)承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級，向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，培養(yǎng)高、精、尖隊伍，不斷提高企業(yè)的競爭力。
2、對升特級企業(yè)開展政策輔導(dǎo)。在全省建筑業(yè)企業(yè)中開展擬申報特級資質(zhì)情況調(diào)查，按年度確定扶持培育企業(yè)名錄，建立聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)升特工作進程和在準備工作中遇到的困難和問題，定期開展工作研究。通過組織召開聯(lián)席會、座談會、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等多種形式，開展扶持政策宣講和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉相關(guān)政策、標準和具體要求。
3、加強對外協(xié)調(diào)，建立橫向聯(lián)動機制。加強與交通、水利、電力等部門的聯(lián)系，對企業(yè)申請資質(zhì)給予支持，特別是爭取我省未來幾年內(nèi)在公路、水利、電力等行業(yè)有企業(yè)申報特級資質(zhì)；與省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)系，對申報特級資質(zhì)企業(yè)成立省級企業(yè)研發(fā)中心給予支持；與外省建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決申報特級、一級資質(zhì)企業(yè)的省外業(yè)績核查和系統(tǒng)備案等問題。
4、允許特級企業(yè)直接申請二級資質(zhì)。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)已取得房屋建筑、公路、市政公用、港口航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質(zhì)和1項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質(zhì)（報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)除外，下同）。企業(yè)直接申請二級資質(zhì)程序與申請增項資質(zhì)程序相同，人員需滿足二級資質(zhì)標準要求，專業(yè)技術(shù)負責(zé)人或建造師主持完成的業(yè)績需滿足申請的二級資質(zhì)中對企業(yè)的業(yè)績要求。
5、鼓勵外埠企業(yè)本地化經(jīng)營。積極引進中央企業(yè)、大型外埠企業(yè)到遼寧落戶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進省內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展。為外埠特級建筑業(yè)企業(yè)在遼設(shè)立的子公司頒發(fā)與總公司資質(zhì)類別相應(yīng)的二級資質(zhì)（注冊地在沈陽市的子公司，由沈陽市有關(guān)部門負責(zé)）。
子公司需為母公司的全資子公司，母公司需出具授權(quán)證明、承諾書確認子公司合法性。特級企業(yè)需近三年在遼建筑業(yè)產(chǎn)值年均5億元以上。
6、支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)申請資質(zhì)。為積極推進我省裝配式建筑的發(fā)展，凡已列入我省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，或經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定的裝配施工能力的企業(yè)，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。
企業(yè)直接申請二級資質(zhì)程序與申請新設(shè)立資質(zhì)程序相同，人員需滿足二級資質(zhì)標準要求，專業(yè)技術(shù)負責(zé)人或建造師需主持完成過兩項裝配式建筑業(yè)績。
7、簡化流程，縮短審批時限。為扶持企業(yè)資質(zhì)審查設(shè)立綠色通道，企業(yè)隨報隨受理。對增項交通、水利、通信類資質(zhì)的，減化技術(shù)審核環(huán)節(jié)，以專業(yè)部門審核意見為準；對母子公司之間申報資質(zhì)重組、合并、分立的，簡化審批流程，不考核人員和企業(yè)業(yè)績；對需報部審批資質(zhì)的，當日完成上報手續(xù)。簡化初始注冊人員的審批流程，盡量縮短初始注冊時間，對特級資質(zhì)申報需引進的注冊人員，隨時辦理注冊變更。
二、推動整合重組，支持重點扶持企業(yè)做大做強
8、培育旗艦企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成遼寧建筑業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等央企、外埠大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。
9、建立重點扶持企業(yè)名錄。根據(jù)上年度建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值和企業(yè)信用綜合評價情況進行排序，按年度發(fā)布省級重點扶持企業(yè)名錄，包括100個規(guī)模最大企業(yè)、100個成長最快企業(yè)、部分專業(yè)承包各10個特色企業(yè)等，對省級重點扶持企業(yè)實行一對一、點對點的包保扶持。
10、放寬重點扶持企業(yè)資質(zhì)承攬范圍。開展試點對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的重點扶持企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
11、支持重點扶持企業(yè)承攬工程。列入名錄的重點扶持企業(yè)，優(yōu)先參與省內(nèi)國有資金投資（以國有資金投資為主）的重點工程、大型工程項目投標；投標時不再進行資格預(yù)審，減半收取投標保證金，類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標。依法實行邀請招標的項目應(yīng)優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點扶持企業(yè)發(fā)出邀請書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點扶持企業(yè)。支持有條件的本省企業(yè)積極參與PPP、工程總承包項目建設(shè)，特別在軌道交通、地下管廊、海綿城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面取得突破。鼓勵中標PPP、工程總承包項目的省外企業(yè)與重點扶持企業(yè)開展合作，帶動本地企業(yè)發(fā)展。
12、鼓勵聯(lián)合體投標參與重點項目建設(shè)。對于本省建筑業(yè)企業(yè)單獨施工或投融資建設(shè)確有困難的省內(nèi)標志性、大型工程項目，引導(dǎo)重點扶持企業(yè)與央企、國企組成聯(lián)合體投標。省內(nèi)具備條件的重大項目，特別是軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目要選取1-2個標段作為試點，面向重點扶持企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的央企、國企組成的聯(lián)合體招標。對于承擔(dān)過試點項目施工任務(wù)的企業(yè)，在今后的相同類型工程招標中資格預(yù)審優(yōu)先入圍。
13、積極支持企業(yè)開拓省外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，適時組織企業(yè)推介活動，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。支持省內(nèi)外特級建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項目。
14、支持省級重點扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)。對重點扶持企業(yè)在建立企業(yè)技術(shù)中心、信息化建設(shè)、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色施工、工法、專利及國家獎項申報等方面給予重點指導(dǎo)和服務(wù)，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供支持和幫助，促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。對重點扶持企業(yè)申報各種獎項時予以優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。
三、切實減輕企業(yè)負擔(dān)
15、規(guī)范各類保證金返還管理。對納入清單目錄的保證金規(guī)范管理，明確返還程序和時限，收取單位必須按規(guī)定時限及時返還保證金及利息。對于未中標企業(yè)的投標保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標人應(yīng)當在公示期結(jié)束后5日內(nèi)返還；農(nóng)民工工資保證金在施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為情況下，應(yīng)于建設(shè)單位組織的驗收合格后15日內(nèi)返還，不得要求竣工驗收備案后再返還；工程質(zhì)量保證金應(yīng)于缺陷責(zé)任期滿后的規(guī)定時限內(nèi)返還。其他各類保證金返還時間也要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對于不按時返還的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大調(diào)查處理力度。
16、加強工程結(jié)算管理。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。嚴格竣工結(jié)算時限要求，建設(shè)單位按照工程結(jié)算金額，從接到完整結(jié)算相關(guān)資料之日起完成結(jié)算時限分別為20天（500萬元以下）、30天（500萬元至2000萬元）、45天（2000萬元至5000萬元）和60天（5000萬元以上）。在規(guī)定時限內(nèi)未完成審查或未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算報告。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。審計機關(guān)依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進行審計監(jiān)督，審計結(jié)論不應(yīng)作為竣工結(jié)算依據(jù)。將竣工結(jié)算作為竣工備案的必要條件，建設(shè)單位進行竣工備案時，必須提供經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章認可的工程結(jié)算文件，方可予以備案。
17、推行工程擔(dān)保制度。將投標、履約、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量保證金等納入工程擔(dān)保范圍，優(yōu)先采用銀行保函、工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式代替現(xiàn)金，降低運營成本。對企業(yè)提供的工程銀行保函、擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受，應(yīng)予以認可。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。切實建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
18、放寬小型項目負責(zé)人任職限制。原則上對于同一縣區(qū)的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應(yīng)設(shè)置由施工員擔(dān)任的項目副經(jīng)理，協(xié)助項目負責(zé)人做好項目管理工作。
19、規(guī)范建造師管理。對于企業(yè)中標后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經(jīng)建設(shè)單位組織的驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，專業(yè)分包工程經(jīng)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應(yīng)予以及時“解鎖”。
20、確保“營改增”后企業(yè)稅負只減不增。深入開展“營改增”宣貫培訓(xùn)工作，做好政策解讀。組織調(diào)研分析，進行稅負測算，完善抵扣鏈條，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，配合財稅部門制定相應(yīng)的應(yīng)對政策和措施，做好“營改增”后的計價依據(jù)調(diào)整工作，確�！盃I改增”試點政策落地。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營管理思路、優(yōu)化管理模式、健全財務(wù)制度、配齊財務(wù)人員、強化內(nèi)部管控，科學(xué)進行投標報價，實現(xiàn)“營改增”后稅負只減不增。
摘自遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng) |
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